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預(yù)算法新審議稿“不松口”地方債“嚴(yán)”字當(dāng)頭

[ 字號:   ]發(fā)布時間:2012-7-12 信息來源:中國城市投資網(wǎng) 瀏覽次數(shù):8237
    地方債監(jiān)管“嚴(yán)”字當(dāng)頭已成定局。

  近日,全國人大公開了《中華人民共和國預(yù)算法修正案(草案二次審議稿)》,向社會公開征集意見。

  新審議稿特別就有關(guān)地方債管理事宜的修訂進(jìn)行了說明,彰顯對其潛在風(fēng)險的高度重視。其中,“地方預(yù)算不列赤字”“地方政府不得發(fā)債”的規(guī)定赫然在列。

  從允許舉債到不得舉債 地方債風(fēng)險可見一斑

  據(jù)本報記者了解,此前預(yù)算法草案第一稿中曾提出允許地方限額舉債的概念,即規(guī)定國務(wù)院確定的地方政府舉借的債務(wù)限額,經(jīng)全國人民代表大會批準(zhǔn),省級政府依照國務(wù)院下達(dá)的限額舉借的債務(wù),作為赤字列入本級預(yù)算調(diào)整方案。

  而全國人大常委會此次說明表示,近些年地方政府債務(wù)急劇上升達(dá)十萬多億元,帶來的問題和潛在的風(fēng)險必須引起高度重視,因此還是應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定地方政府不能舉債;發(fā)行地方債應(yīng)該按照現(xiàn)行預(yù)算法的規(guī)定從嚴(yán)掌握,只有法律或國務(wù)院規(guī)定才可由國務(wù)院財政部門代地方政府發(fā)行債券。

  據(jù)此,二次審議稿刪去了第一稿中相關(guān)規(guī)定,恢復(fù)現(xiàn)行預(yù)算法“地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制,不列赤字”“除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外,地方政府不得發(fā)行地方政府債券”的規(guī)定。

  另外,新審議稿中還加入了對地方債監(jiān)管的內(nèi)容,即國務(wù)院財政部門具體負(fù)責(zé)對中央政府債務(wù)的統(tǒng)一管理,并對地方政府債務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理。

  同時,中央政府公共預(yù)算中必需的部分資金,可以通過舉借國內(nèi)和國外債務(wù)等方式籌措,但是借債應(yīng)當(dāng)控制適當(dāng)?shù)囊?guī)模,保持合理的結(jié)構(gòu)。

  從遮遮掩掩到公開透明 連年財政超收或?qū)⒉辉?/FONT>

  值得一提的是,預(yù)算法新審議稿還加強(qiáng)了對預(yù)算超收、預(yù)算調(diào)整等方面的監(jiān)管,規(guī)定除涉及國家秘密的內(nèi)容外,其他經(jīng)本級人民代表大會或者常務(wù)委員會批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算都應(yīng)當(dāng)及時向社會公開。

  而針對連年財政超收,此次則新增規(guī)定,特別強(qiáng)調(diào)各級政府不得在預(yù)算之外向預(yù)算收入征收部門和單位下達(dá)收入指標(biāo)。

  在預(yù)算調(diào)整方面,四類情況可經(jīng)人大批準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整,除了此前已經(jīng)批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算出現(xiàn)赤字或者舉借債務(wù)數(shù)額增加、需要增加預(yù)算總支出的等三類情況外,新審議稿特別要求,需要調(diào)減預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)、教育、科技等重點(diǎn)支出的,也需報經(jīng)人大審批。