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官員稱地方債已經成為政府經濟鴉片:欲罷不能

[ 字號:   ]發(fā)布時間:2014-3-12 信息來源:常州城建集團 瀏覽次數:10986
    全國政協委員、審計署副審計長董大勝是兩會上的熱門人物,他頻繁地被問到,地方政府背著的18萬億元債務怎么還、哪些地方政府會破產。
  
  董大勝通常會說,我國的地方政府性債務風險總體可控。但他也表達過擔憂:一些干部政績觀扭曲,為了單純追求GDP或城市大變樣,盲目舉債,借的時候根本就沒想還。
  
  為規(guī)范地方舉債,審計署曾建議中央,要把債務風險納入對地方官員的政績考核。政府工作報告已經提出,要把地方政府性債務納入預算管理,推行政府綜合財務報告制度。
  
  現實的問題是,債務風險如何細化成考核的尺子。
  
  廣東省揭陽市已經開始嘗試,對轄區(qū)內的5個縣進行經濟財政金融狀況的動態(tài)分析,并根據一系列的參數,對政府的經濟狀況進行信用評級。當債務風險過高、信用評級降低時,有可能影響到對官員的政績考核。如果有了這樣的考量,官員借債時就會有所顧忌。
  
  全國人大代表、北京大學光華管理學院院長蔡洪濱參與了這套信用評級體系的設計。他說,地方政府不是不能借債,也不是欠債越少越好,關鍵是借債使用的項目是否有價值,借的債能不能還得起,這些問題都需要經過科學的評估來回答,簡單的指標都難以作出客觀評級。
  
  在與揭陽的合作中,蔡洪濱和他的同事,根據該市2008年至2013年的資產負債表和財政收入支出表,給出了揭陽市政府的信用等級評級,并比照當地的中長期發(fā)展規(guī)劃,以及經濟發(fā)展面臨的有利因素和不利因素,給出了揭陽市未來融資規(guī)模的上限。當融資規(guī)模超過上限時,當地有可能面臨經濟信用評級下調的風險。
  
  揭陽下屬的5個縣也都得到了一份信用評級報告,以及融資規(guī)模上限的建議。這些基礎的數據,可以成為今后該市考核下級部門債務風險是否可控的依據。
  
  蔡洪濱建議,各級人大或人大常委會在審議本級政府的當年預算執(zhí)行和下年預算草案時,同時審議資產負債表和債務狀況,依據信用評級體系給出的政府負債上限和科學指引,控制地方政府舉債行為。
  
  除了要審議債務狀況外,蔡洪濱還建議,要建立債務擴張匯報制度,對預算外債務擴張,政府應向本級人大說明情況,各級人大或人大常委會有權否決不合理的政府借債行為。
  
  他說,過去,地方政府債務飛速膨脹既有片面政績觀的驅動,也有缺乏有效監(jiān)管的放縱,在某種程度上,地方債已經成為各地政府的“經濟鴉片”,欲罷不能。為了幫助地方政府“戒毒”,有必要加強人大在地方政府舉債過程中的監(jiān)督審核作用,通過地方政府財政金融動態(tài)分析系統和信用評級體系,科學評估借債的合理性,在事后審計基礎上,加上事前審核,有效遏制地方政府債務擴張。
  
  蔡洪濱說,這一體系如果能夠在全國得到推行,把城市信用評級的變化納入干部考核指標體系,可以有效地改變地方領導干部“以GDP論英雄”的政績觀。這是我們多年想做,而一直沒有找到有效方法實現的目標。
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